新華社消息，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行。

　　會(huì)議指出，明年要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。

　　要點(diǎn)一：

　　提高財(cái)政赤字率

　　會(huì)議要求，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障。增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施。增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，兜牢基層“三保”底線。黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子。

　　“2025年，有望推出更大力度的財(cái)政政策。”廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，全年有望安排赤字率4%—4.5%，以釋放政策加碼信號(hào)，穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心；還將優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造與制造業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、基本民生等領(lǐng)域的財(cái)政支持力度。

　　超長期特別國債和專項(xiàng)債規(guī)模仍將是積極財(cái)政政策發(fā)力的重要抓手。民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬預(yù)計(jì)，明年特別國債發(fā)行規(guī)模約為2萬億元，其中用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的超長期特別國債規(guī)模可能繼續(xù)按1萬億元安排，用于支持六大行補(bǔ)充核心一級(jí)資本的特別國債規(guī)模或?yàn)?萬億元。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青預(yù)計(jì)，明年除了發(fā)行1萬億元左右特別國債補(bǔ)充大行資本外，還將發(fā)行1.5萬億元至2萬億元的超長期特別國債。除繼續(xù)支持“兩重”投資外，特別國債對(duì)“兩新”的支持力度會(huì)從今年的3000億元加大到6000億元左右。這將對(duì)2025年擴(kuò)投資、促消費(fèi)形成強(qiáng)有力的支撐。

　　要點(diǎn)二：

　　適時(shí)降準(zhǔn)降息 創(chuàng)新金融工具

　　會(huì)議要求，要實(shí)施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　連平表示，2025年適度寬松的貨幣政策將進(jìn)一步加大市場(chǎng)流動(dòng)性供給、推進(jìn)市場(chǎng)利率持續(xù)下行，加快信貸增長，提振需求。

　　專家認(rèn)為，從總量來看，保持流動(dòng)性更加合理充裕；在價(jià)格上，適度降低融資成本，更好體現(xiàn)出貨幣政策的有效性。明年更大力度的降準(zhǔn)降息皆可期待。預(yù)計(jì)2025年全年有望降準(zhǔn)100個(gè)基點(diǎn)左右，釋放3萬億元以上的流動(dòng)性，其中中小型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率下調(diào)空間有限，預(yù)計(jì)降準(zhǔn)幅度在50個(gè)基點(diǎn)左右。

　　“本輪貨幣政策調(diào)整后，預(yù)計(jì)降息降準(zhǔn)力度將明顯加大。”中信證券宏觀與政策首席分析師楊帆預(yù)計(jì)，明年貨幣政策將更加寬松，7天期逆回購料降息40—50個(gè)基點(diǎn)，LPR降息幅度在50個(gè)基點(diǎn)以上，首次降息可能在明年年初。

　　此外，專家表示“探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能”的新提法，意味著未來央行在支持金融市場(chǎng)特別是資本市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行方面，或發(fā)揮更大的作用，更多創(chuàng)新金融工具的研究推出值得期待。

　　要點(diǎn)三：

　　加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合

　　會(huì)議要求，要打好政策“組合拳”。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制，增強(qiáng)政策合力。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提高政策整體效能。

　　“宏觀調(diào)控將更具綜合性。”連平認(rèn)為，2024年一攬子增量政策出臺(tái)時(shí)，中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)政策間、部門間的協(xié)調(diào)配合；2025年要打好政策“組合拳”，需要中央各部委、各主責(zé)單位加強(qiáng)配合，各項(xiàng)政策措施出臺(tái)與實(shí)施過程中要注重系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，全方位地推進(jìn)各項(xiàng)配合工作，進(jìn)一步提升宏觀政策實(shí)施效果。

　　要點(diǎn)四：

　　穩(wěn)住樓市股市

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)住樓市股市。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，“穩(wěn)住樓市股市”從政策層面抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的核心矛盾，預(yù)計(jì)2025年相關(guān)政策將針對(duì)這一目標(biāo)持續(xù)發(fā)力。

　　在樓市方面，多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，政策端將延續(xù)寬松。預(yù)計(jì)收儲(chǔ)、城中村改造、高能級(jí)城市房地產(chǎn)購買、房企融資支持等方面的政策等均有望進(jìn)一步優(yōu)化，助力行業(yè)止跌回穩(wěn)。

　　關(guān)于股市，華金證券所長助理、首席金融地產(chǎn)分析師秦泰認(rèn)為，未來穩(wěn)定股市的政策主要將從兩個(gè)方向持續(xù)展開。一方面，加大力度鼓勵(lì)中長期資金入市，包括保險(xiǎn)、理財(cái)、社保等投資機(jī)構(gòu)長期資金基于自身專業(yè)判斷的主動(dòng)長期增持行為預(yù)計(jì)將持續(xù)得到鼓勵(lì)。另一方面，對(duì)于一些新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域?qū)で笊鲜械膬?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，在IPO節(jié)奏受到一定控制的背景下，通過上市公司并購重組的方式，打通一二級(jí)市場(chǎng)退出機(jī)制或?qū)⒊蔀檎吖膭?lì)的主要方式。

　　要點(diǎn)五：

　　全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求

　　會(huì)議確定，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目。適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資。加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。及早謀劃“十五五”重大項(xiàng)目。大力實(shí)施城市更新。實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)。

　　十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，目前宏觀經(jīng)濟(jì)回升向好，但也面臨總需求不足壓力，尤其是消費(fèi)需求不足，而消費(fèi)需求不足中重點(diǎn)是服務(wù)消費(fèi)不足。

　　劉世錦表示，現(xiàn)階段擴(kuò)大消費(fèi)需求要找準(zhǔn)重點(diǎn)或痛點(diǎn)。一是以基本公共服務(wù)為依托，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社保、文化體育娛樂、金融服務(wù)、交通通訊等發(fā)展型消費(fèi)為重點(diǎn)的服務(wù)消費(fèi)；二是以農(nóng)民工為重點(diǎn)的中低收入階層；三是以人為中心，發(fā)展城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　“以提高效益為主，這就需要進(jìn)一步拓展有效投資空間，通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)提高投資的綜合效益。”溫彬表示，在這一過程中，要充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，引導(dǎo)更多資金流向固基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。預(yù)計(jì)2025年設(shè)備更新和以舊換新等擴(kuò)內(nèi)需政策將有一定的延續(xù)性。

　　要點(diǎn)六：

　　以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　會(huì)議確定，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項(xiàng)目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。開展“人工智能+”行動(dòng)，培育未來產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　溫彬表示，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)上，能夠有效貫通科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)先進(jìn)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)路徑，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，有望在明年進(jìn)一步獲得政策支持。中信證券研究報(bào)告分析，一方面以高質(zhì)量供給創(chuàng)造需求，推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)上行；另一方面，以實(shí)現(xiàn)自主可控為著力點(diǎn)，構(gòu)建安全可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　要點(diǎn)七：

　　推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效

　　會(huì)議確定，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引。加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力。深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)資本市場(chǎng)制度的包容性、適應(yīng)性。

　　中國企業(yè)改革研究會(huì)研究員周麗莎表示，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，旨在通過優(yōu)化資源配置、完善市場(chǎng)機(jī)制和激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。為了確保經(jīng)濟(jì)體制改革取得實(shí)效，要推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效。

　　關(guān)于高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，周麗莎表示，國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)要進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國有企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的布局和投入。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。健全有利于國有企業(yè)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，建立與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的科技評(píng)價(jià)體系。

　　在深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革方面，市場(chǎng)人士認(rèn)為，投資與融資一體兩面，二者相輔相成，相互促進(jìn)，要進(jìn)一步打牢投融資協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　一方面，大力引導(dǎo)中長期資金入市，充實(shí)資本市場(chǎng)源頭活水。市場(chǎng)人士預(yù)期，寬基指數(shù)和ETF產(chǎn)品體系的持續(xù)豐富，將引導(dǎo)增量資金流入。作為長線資金的重要組成部分，險(xiǎn)資也有望進(jìn)一步提升權(quán)益市場(chǎng)投資規(guī)模。另一方面，完善新股發(fā)行逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制走深走實(shí)，保持境外融資渠道暢通，積極支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)赴境外上市，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

　　要點(diǎn)八：

　　擴(kuò)大高水平對(duì)外開放

　　會(huì)議確定，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，完善海外綜合服務(wù)體系。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體研究室副主任原倩表示，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放是我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重點(diǎn)，是推進(jìn)高水平對(duì)外開放的關(guān)鍵。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，必須全面準(zhǔn)確把握主攻方向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域集中發(fā)力，多措并舉推動(dòng)制度型開放走深走實(shí)。

　　要點(diǎn)九：

　　牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線

　　會(huì)議確定，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作。推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度。穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。央地協(xié)同合力打擊非法金融活動(dòng)。

　　在房地產(chǎn)方面，克而瑞集團(tuán)董事長丁祖昱表示，從“止跌回穩(wěn)”到“穩(wěn)住樓市”，一方面是對(duì)熱度有所增長的城市“保溫”，另外一方面也是等待市場(chǎng)熱度向成交仍在低位的城市傳導(dǎo)。既防止大漲大跌也防止急漲急跌，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)恢復(fù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　要點(diǎn)十：

　　加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度

　　會(huì)議確定，加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極。提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用。支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，鼓勵(lì)其他地區(qū)因地制宜、各展所長。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中表示，未來5到10年是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，縮小區(qū)域發(fā)展差距是推動(dòng)共同富裕的主攻方向，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求，要完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的區(qū)域格局，培育多元化的區(qū)域發(fā)展路徑。

　　劉云中表示，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化空間發(fā)展格局，亟須在組織機(jī)構(gòu)、財(cái)政能力、信息監(jiān)測(cè)、考核體系、戰(zhàn)略貫通等多方面進(jìn)行改革。