黨的二十屆三中全會《決定》提出“加快建設海南自由貿易港”。面對百年變局加速演進，如何對標世界最高水平開放形態，打造制度型開放新前沿，成為當前加快建設海南自由貿易港面臨的重大課題。2024年11月1日，在中國（海南）改革發展研究院建院33周年當天，由中國（海南）改革發展研究院主辦，海南自由貿易港研究院承辦，海南中改國浩自貿港法律研究中心協辦的“打造制度型開放新前沿——加快建設海南自由貿易港”研討會在海南海口召開。來自新加坡、馬來西亞等國，以及北京、廣東、云南、甘肅、陜西、天津、新疆、四川、湖南、廣西、海南、香港等地的政府機構、高校和科研機構、企業、商會協會等代表160余人參加本次論壇。

　　中國（海南）改革發展研究院執行院長，海南自由貿易港研究院執行院長苗樹彬主持開幕式。

　　海南省委常委、秘書長、省委自由貿易港工作委員會辦公室主任倪強在開幕致辭中提出，海南在推進全面深化改革開放和自貿港建設進程中，取得了生動的實踐成果。當前，海南正在穩步擴大制度型開放奮力爭當新時代改革開放示范。一是全力推進封關運作“一號工程”；二是打造新質生產力的重要實踐地；三是通過“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網絡”積極打造國內國際雙循環戰略交匯點；四是加快制度型開放先行先試。

　　倪強常委在致辭中代表省委、省政府，對中改院建院33年來取得的成績，表示充分肯定和感謝。希望中改院繼續發揮智庫作用，當好“智囊團”，為海南進一步全面深化改革和加快自貿港建設做出新的更大貢獻。

　　中國（海南）改革發展研究院院長、海南自由貿易港研究院院長遲福林在致辭演講中提出，在2025年前形成“早期收獲”、適時啟動全島封關運作，既是中央的要求，也是方方面面的期盼。他建議，盡快實施島內居民購買進境免稅商品正面清單；將博鰲樂城國際醫療旅游先行區的某些政策實施范圍擴大到全省；以創新教育開放政策提升海南整體教育水平；將海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單縮減至不高于30項；以強化競爭審查為重點打造公平競爭的市場環境。

　　遲福林院長強調，面對全球自由貿易新形勢，面對全球地緣政治沖突加劇、地緣經濟割裂等突出挑戰，加強全球自由貿易港合作，對促進全球自由貿易進程極為關鍵。中改院將與世界自由區組織合作，在提升海南自由貿易港國際影響力的同時，努力促進全球自由區、港間的開放合作。

　　開幕式上，海南自由貿易港研究院副院長郭達代表課題組發布了背景報告《打造制度型開放新前沿——海南自由貿易港對接國際高水平經貿規則的目標與任務（研究建議20條）》。報告指出，海南自貿港要致力于對標世界最高水平的開放形態，以打造制度型開放新前沿為目標，著力推進規則規制管理標準對接，加強與東盟全面合作交流，加快實現資金、數據等要素自由便利的政策突破，并以制度集成創新的重要突破形成制度型開放的重要環境，使海南自由貿易港在我國主動參與和引領全球經貿規則重構中發揮特殊作用。

　　開幕式后，與會嘉賓分別圍繞“全面實施已簽署自貿協定開放承諾”“主動對接國際高標準經貿規則”“探索實施新一代國際經貿規則議題”“對標國際成功自由貿易港（區）優化市場規則”等議題分上、下兩個單元研討交流。

　　打造制度型開放新前沿（上）由中改院學術委員，華陽海洋研究中心理事長吳士存主持。

　　第十四屆全國政協提案委員會副主任、中國發展研究基金會理事長張軍擴提出，要以發展為導向打造制度型開放新前沿。一是要以高水平制度型開放促進制造業外資準入改革落地見效；二是要以高水平制度型開放進一步提升我國服務業開放水平；三是要以高水平制度型開放促進形成具有全球競爭力的開放創新生態。

　　中國社會科學院學部委員張宇燕指出，制度型開放的關鍵詞是制度，制度有基礎設施型、政策導向型、問題驅動型等三種基本類型。海南自貿港建設是政策導向型的制度安排，制度設計不僅要高標準，也要注重適宜性；海南自貿港需要在回答現實問題的過程中進行制度創新。同時，要建立激勵相容的制度安排，并強化制度的可操作性，推動制度執行。

　　中國銀行原首席經濟學家曹遠征指出，進入新階段，制度型開放不僅是中國的需要，也是全面深化改革的需要。海南作為制度型開放的新前沿，如果能在服務業，特別是生產性服務業開放上取得新突破，就可以為中國下一步改革開放深化做出表率、做出樣板。

　　馮氏集團利豐發展（中國）有限公司董事、總經理，香港科技大學利豐供應鏈研究院執行總監張家敏指出，香港正在打造跨國供應鏈管理中心，旨在利用制度、全球網絡優勢，吸引內地出海的企業在香港營運。海南需要根據企業運營需要，推動規制、制度、法律方面的改革，實現政策的重要突破。

　　同濟大學特聘教授劉興華指出，打造制度型開放新前沿需要適應國際貿易發展大趨勢和中國外貿結構變化大趨勢，建立與國際通行規則銜接的合規機制。一是實現政府合規監管與企業合規經營；二是充分利用現有經貿規則；三是在數字貿易、跨境電商、碳減排、可再生能源、人工智能、虛擬貨幣等領域，探討制定新的經貿規則。

　　馬來西亞亞太“一帶一路”共策會執行董事、國策咨詢執行合伙人翁忠義指出，在東盟視角下，海南自由貿易港為東盟企業提供了進入廣闊市場的獨特通道，兼具成本效益、創新支持和貿易便利化等獨特優勢，需要深入洞察東盟企業需求，助力東盟企業在中國發展。一是提高法規的清晰度、透明度與一致性；二是降低30%原產地規則門檻；三是消除非關稅壁壘；四是探索可聯合研發和互認領域。

　　打造制度型開放新前沿（下）由海南中改國浩自貿港法律研究中心主任李淳主持。

　　國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長趙晉平指出，打造制度型開放新前沿，既要真正體現全球最高開放水平開放形態，也要維護產業及其他領域的安全。未來，制定實施“零關稅”清單，要適應全球經貿規則高標準、嚴要求的趨勢，學習借鑒香港、新加坡等的成功做法，并統籌維護產業安全要求和“二線”監管壓力。

　　中國國際經濟交流中心科研信息部原副部長、高級研究員王曉紅指出，發展數字貿易是海南作為自由貿易港得天獨厚的優勢，也是探索制度型開放的重要前沿領域。一是發展面向東盟的跨境電商；二是發展面向東盟的數字出海；三是發展數字貿易。建議海南在增值電信業務開放、互聯網開放、數據開放以及數據監管創新等方面先行先試。

　　華東政法大學自貿區法律研究院院長、國際金融法律學院院長賀小勇提出，高水平開放的維度，既要關注內容維度，也要關注法治維度；高水平開放的評價，既要關注內部評價，更要關注外部評價；高水平開放的路徑，既要自下而上的改革，更要自上而下的開放；高水平開放的理念是要實現開放與安全的妥善平衡。

　　香港貿易發展局高級經濟師（中國研究團隊）楊翠麗指出，香港是連接中國和國際市場的重要平臺，正在積極打造“一帶一路”超級聯系人的角色。未來，香港與海南的合作可聚焦貿易物流、科技創新、免稅購物、醫療旅游、健康管理、生物制藥等領域。

　　廣東省湛江市徐聞縣委書記羅紅霞指出，徐聞將以“新平臺”為載體，創新模式，服務自貿港開放發展；以“新合作”為契機，降低成本，服務自貿港推動建設；以“新通道”為紐帶，快聯快通，服務自貿港提速增效。

　　新加坡國立大學東亞研究所高級研究員余虹指出，通過持續開放和實施堅定改革措施，海南有潛力在中國-東盟合作以及RCEP實施中扮演重要角色。海南需要制定并實行更加大膽的改革舉措，大幅度實質性放寬對外資的限制，特別是在物流、醫療、金融等服務貿易領域；通過打造優質營商環境，最大限度吸引外資落戶海南。

　　主題發言后，舉辦了《著力推動高質量發展叢書》《建設中國特色自由貿易港叢書》發布儀式，兩套叢書由中國（海南）改革發展研究院與廣東經濟出版社聯合策劃出版。《著力推動高質量發展叢書》包括《構建高水平社會主義市場經濟體制》《高水平開放的中國》《促進區域協調發展》《全面推進鄉村振興》。《建設中國特色自由貿易港叢書》包括《RCEP下的海南自由貿易港》《封關運作背景下的海南自由貿易港》《海南自由貿易港的法治保障》。

　　1991年11月1日，中改院成立當天就舉辦海南對外開放戰略研討會，重點討論海南走向大開放、設立特別關稅區等重大問題。2024年11月1日是中改院建院33周年，本次研討會以“打造制度型開放新前沿”建言海南自由貿易港建設，是中改院持續建言海南走向大開放的主動責任和自覺行動。