來源：國際金融報

　　近日，據(jù)美媒報道，美國當選總統(tǒng)特朗普的過渡團隊正在考慮裁撤一些銀行監(jiān)管機構(gòu)，例如聯(lián)邦存款保險公司（FDIC）、貨幣監(jiān)理署（OCC）以及美聯(lián)儲，這在美國業(yè)內(nèi)引發(fā)了一場輿論危機。

　　當?shù)貢r間12月14日，據(jù)路透社報道，美國財政部長耶倫敦促即將上任的特朗普政府，不要干擾對美國銀行資本水平、流動性和風險承擔的適當監(jiān)管，這些監(jiān)管對確保銀行體系的健康至關(guān)重要。

　　激進的改革

　　12月14日，《華爾街日報》援引知情人士的話表示，特朗普的顧問以及他新成立的政府效率部（DOGE）官員正在與可能被提名領(lǐng)導美國銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的人選會面。

　　會面中，候選人們詢問特朗普作為總統(tǒng)是否有可能廢除FDIC等銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。

　　據(jù)悉，F(xiàn)DIC成立于1933年，是美國國會建立的獨立聯(lián)邦政府機構(gòu)，負責為存款提供保險、檢查和監(jiān)督金融機構(gòu)以及接管倒閉機構(gòu)，該機構(gòu)在維持美國金融體系的穩(wěn)定性方面發(fā)揮重要作用。根據(jù)法律，任何取消或者縮減銀行業(yè)相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的行為都需要美國國會參與。

　　盡管以往曾有多位總統(tǒng)對金融監(jiān)管機構(gòu)進行重組和改進，但政府從未關(guān)閉過主要的銀行監(jiān)管機構(gòu)。

　　目前，大多數(shù)銀行監(jiān)管規(guī)則都是在2008年—2009年金融危機后實施的，當時兩黨團體和公眾輿論呼吁更嚴格的銀行保護。在那場危機中，許多違規(guī)嚴重的貸款機構(gòu)都要受到儲蓄監(jiān)管辦公室（OTS）的監(jiān)管。

　　今年11月，特朗普勝選時，金融業(yè)曾得到短暫振奮，因為特朗普曾表示將支持銀行業(yè)和加密貨幣的發(fā)展，并放松對銀行業(yè)的審查機制。一些銀行業(yè)人士曾樂觀地認為，特朗普將放松對資本緩沖和消費者保護的一系列監(jiān)管，但試圖直接“裁撤”的表述，還是超出了很多人預料。

　　FDIC存款保險在美國傳統(tǒng)金融業(yè)中的形象近乎神圣。任何可能破壞存款保險的觀念和舉措都會在銀行業(yè)引發(fā)連鎖反應(yīng)。近年來，許多美國客戶已經(jīng)對他們在小銀行的存款安全感到擔憂，并把存款轉(zhuǎn)移到了頭部銀行。一段時間以來，銀行業(yè)一直呼吁有關(guān)部門擴大存款保險保護范圍，以保持小銀行的競爭力。

　　知情人士還稱，潛在的銀行監(jiān)管機構(gòu)負責人已經(jīng)與特朗普的財政部長人選斯科特·貝森特，以及埃隆·馬斯克與維韋克·拉馬斯瓦米共同主持的政府效率部會面。上個月，馬斯克還呼吁關(guān)閉消費者金融保護局。

　　“有太多重復的監(jiān)管機構(gòu)”，馬斯克表示，當受到多個監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督時，銀行業(yè)經(jīng)常抱怨信息混雜和裁決相互矛盾。

　　據(jù)稱，特朗普的顧問和潛在提名人還討論了合并或重組主要聯(lián)邦銀行監(jiān)管機構(gòu)的計劃，除了FDIC，還包括OCC和美聯(lián)儲，并且提出了日后存款保險業(yè)務(wù)并入美國財政部的可能性。

　　“2025計劃”指導？

　　據(jù)悉，這一行動是對“2025計劃”的呼應(yīng)。“2025計劃”全稱是“領(lǐng)導力授權(quán)：保守派的承諾”，是一本900頁的手冊，由保羅·丹斯（Paul Dans）和史蒂文·格羅夫斯（Steven Groves）編輯。二人曾在特朗普政府中任職，“2025計劃”是保守派智庫為下一屆政府提出的工作建議。

　　即便特朗普表示，他與該計劃無關(guān)，但細心的人還是發(fā)現(xiàn)了特朗普目前的計劃與“2025計劃”的相似之處。

　　“2025計劃”呼吁下一屆政府通過支持立法來合并FDIC、國家信用合作社管理局（負責特許和監(jiān)管聯(lián)邦信用合作社）以及美聯(lián)儲的“非貨幣監(jiān)督和監(jiān)管職能”來“建立更精簡的銀行和監(jiān)管”。

　　“2025計劃”提出，下一屆政府的優(yōu)先事項之一應(yīng)該是“重組過時且繁瑣的金融監(jiān)管體系”。除了此類提議，該計劃還嚴厲批評了美聯(lián)儲對美國經(jīng)濟“無能的管理”。計劃指出，多年來，美聯(lián)儲的授權(quán)范圍不斷擴大——這讓其得以不斷印鈔以緩解政府赤字壓力，這些行為存在于自私自利的政客身上，所以一勞永逸的補救措施是將貨幣方向盤從美聯(lián)儲手中奪走，歸還給人民。

　　進一步的提案將使美國回歸金本位制或完全廢除美聯(lián)儲。而在此前，特朗普曾宣稱自己要開除現(xiàn)任美聯(lián)儲主席鮑威爾。

　　很難真正落地

　　來自肯塔基州的共和黨眾議員、眾議院金融服務(wù)委員會的安迪·巴爾是特朗普的親密盟友，他對特朗普的這項計劃表示支持，希望美國政府可以取消目前對銀行的這種“一刀切”般的監(jiān)管。

　　但從實際操作上來考慮，這項計劃很難完全真正落地。

　　FDIC前主席希拉·貝爾表示，取消銀行監(jiān)管機構(gòu)的提議很難獲得國會和行業(yè)的支持。“銀行可能會抱怨，但歸根結(jié)底，他們還是希望有自己的監(jiān)管機構(gòu)，并與他們建立關(guān)系”。

　　在貝爾看來，下一屆政府不可太能撼動FDIC。因為“FDIC在保護保險存款方面擁有90多年的完美記錄，一直在危機時期為國家金融體系提供穩(wěn)定性，也贏得了民眾的信賴”。

　　相較于取消監(jiān)管，對于銀行業(yè)來說，加強監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)才更符合利益。一位知情人士表示，在特朗普過渡團隊提出的另一項計劃中，F(xiàn)DIC、OCC和美聯(lián)儲的部分機構(gòu)不會合并，但其中只會有一家將繼續(xù)監(jiān)管銀行。

　　耶倫也敦促特朗普政府不要對監(jiān)管進行干預。耶倫表示，美國目前的監(jiān)督體系并不完美，因而“尋找減輕監(jiān)管負擔的方法是合理的”，但鑒于銀行倒閉引發(fā)金融危機的歷史由來已久，不應(yīng)該采取激進的措施來干擾監(jiān)督。

　　此外，取消機構(gòu)還需要美國國會批準，雖然共和黨人在眾議院和參議院擁有微弱多數(shù)，但民主黨人幾乎沒有可能支持這些決策。特朗普能否辦成這事，不僅取決于他的個人意志有多強烈、周圍有多少人可以團結(jié)，而更取決于他作為一個總統(tǒng)能撬動的力量有多大。

　　記者：周秭沫