來源：中國經營報

　　本報記者 陳婷 趙毅 深圳報道

　　12月18日，廣州為期一個月關于公開征求《廣州市戶籍遷入管理規定（修訂稿）》（以下簡稱《修訂稿》）意見結束征集。《中國經營報》記者從知情人士處獲悉，該事項下一步將按照《廣州市重大行政決策程序規定》執行。

　　值得注意的是，《修訂稿》自公告便引起廣泛關注，該文件對廣州市遷入戶政策進行了修訂，其中新增“安居樂業入戶”方式，即在白云區、黃埔區等7個行政區內，擁有合法產權住宅房屋且在廣州市連續繳納社會保險滿1年的人員，可申請入戶。至此，廣州或將成為第一個放開“購房落戶”的一線城市。

　　事實上，廣州所在的粵港澳大灣區已有多個城市在今年明確實施“購房落戶”。5月—12月，佛山、惠州、東莞、中山相繼發布政策，在當地持有合法產權住宅房屋的非本市戶籍人員，可依條件申請入戶該市。

　　放寬落戶限制背后是對人口資源的爭奪。《修訂稿》的起草說明文件就指出，政策修訂是為積極適應人口發展新常態，促進人口規模適度增長、人口結構持續優化，為廣州高質量發展提供強有力的人力支撐。據中指研究院統計，近幾年，全國已有超20個城市出臺“購房即可申請落戶”政策。

　　“買房送戶口”擴圍

　　外界對《修訂稿》解讀稱，這釋放出廣州擬放開“購房落戶”的積極信號。

　　根據《修訂稿》的起草說明文件，“新增安居樂業入戶”是此次政策修訂的主要特點亮點之一。考慮廣州作為超大城市，區域人口密度分布不均現象較突出，本著合理有序、漸進適度的原則，兼顧“增量”“存量”需求，廣州擬實施區域差別化安居樂業入戶。

　　具體而言，在白云區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個行政區范圍內，擁有合法產權住宅房屋且符合三種條件之一的人員，可申請將戶籍遷入廣州市，三種條件均要求申請人在廣州市連續繳納社會保險滿1年。此外，通過二手房申請安居樂業入戶，要求該住宅房屋原戶口全部遷出且3年內未用于辦理過安居樂業入戶。

　　值得注意的是，除了新增安居樂業入戶，《修訂稿》還放寬了引進人才及政策性入戶條件，同時新增投資納稅入戶以及優化積分制入戶方式。

　　事實上，此前廣州在“購房落戶”方面打開過一道口子。8月，廣州市花都區住房和城鄉建設局發布《關于進一步促進房地產市場平穩健康發展若干措施的通知》，其中提及“買房享花都‘準戶口’待遇”。戶籍向來與子女教育、養老、就業等密不可分，花都區此番出臺的樓市新政正是瞄準與戶籍捆綁的子女教育需求。

　　事實上，今年以來有多個城市通過重啟“購房落戶”、探索“租房落戶”等方式吸引新市民，住房政策與人口、人才政策相結合正形成趨勢。

　　作為大灣區首個放開“購房落戶”的城市，佛山在今年5月發布《關于穩定居住就業入戶事項調整的通知》，在該市持自有合法產權住宅房屋，或合法穩定就業滿3年（連續繳納社會保險滿3年，或連續經商滿3年，可互補疊加）并有合法穩定住所（含租賃）的非本市戶籍人員，可以申請入戶，共同居住生活的配偶、未成年子女可以隨遷。也就是說，除了“買房可入戶”，租房也能落戶佛山。

　　佛山市公安局對上述政策解讀稱，政策制定背景之一是去年在高明區、三水區及南海區西岸社區實施放寬穩定居住就業入戶政策后，這些區域入戶人數明顯增長。同時，佛山市內其他區域的一些群眾也通過各種渠道反映，希望全市統一放寬入戶政策，方便入戶佛山，享受同城便利。

　　據佛山市公安局披露，新政發布后一個月內，截至6月12日，佛山全市公安機關共受理市外遷入申請3.8萬人，與去年相比增長近3倍。此后，惠州、東莞、中山分別于10月、11月、12月發布相關政策，進一步拓寬落戶渠道。

　　或支撐房地產市場

　　受“購房落戶”政策牽動的還有房地產市場。

　　對于此次《修訂稿》，中指研究院華南分院研究主管陳雪強對記者表示，實施安居樂業入戶政策短期內將帶動有入戶需求的購房者入市，加快廣州商品住宅庫存的去化。從中長期來看，也將為廣州帶來持續的住房需求釋放。此外，放寬引進人才入戶條件、取消積分制入戶年度名額限制、新增投資納稅入戶等政策也將為廣州帶來人口的持續增長，一方面為廣州的經濟發展奠定基礎，另一方面也將吸引更多的人到廣州安居樂業，“長期來看，將對房地產市場的住房需求釋放形成一定支撐”。

　　廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，廣州入戶政策的調整一方面豐富了多元化入戶的框架，為有能力、有潛力入戶的人提供更多選擇；另一方面，有助于釋放消費潛力，穩定市場預期，對其他熱點城市有借鑒意義。

　　廣州市住建局發布的數據顯示，11月，廣州一手住宅成交量仍處于年度高位水平，二手住宅成交量基本持平。具體來看，一手住宅網簽面積90.02萬平方米，同比增長53.2%，雖環比下降19.2%，但遠高于前11個月月均63.26萬平方米的成交量；二手住宅網簽面積124.12萬平方米，同比增長2.5%，環比略降1.3%，處于近兩年高位水平。

　　從整個大灣區的市場表現來看，據克而瑞統計，已實施“購房落戶”政策的佛山在11月的商品住宅成交面積（約56萬平方米）排在深圳（約96萬平方米）、廣州（約90萬平方米）之后，但差距仍較為明顯。當月，惠州、東莞、中山的商品住宅成交面積分別約46萬平方米、22萬平方米、21萬平方米。

　　克而瑞分析指出，11月，大灣區房企積極推貨入市促進現金回流，推貨量達9738套，環比增長9%，同比增長18%；平均去化率為23%，同比增加8個百分點。分城市來看，廣州、深圳推貨量高企，其中，深圳去化率達48%，熱度最高，廣州去化較為平淡，其余7城多盤采取續銷平推措施，整體去化率延續低位水平。

　　“留人大考”開卷

　　促進樓市平穩發展的同時，“購房落戶”政策的落地還在于“搶人”，為城市發展注入新的動力。

　　今年7月，國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》的通知，“進一步深化戶籍制度改革”是重點任務之一。具體而言，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經常居住地登記戶口制度。全面落實城區常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區常住人口300萬—500萬城市落戶條件。

　　作為我國超大城市之一，廣州出臺的《修訂稿》起草說明文件亦顯示，政策修訂是為適應國家政策調整的要求，對該市人口調控和服務管理政策進行相應優化調整，完善積分落戶制度，進一步放寬落戶條件、降低落戶門檻，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。目前，國內除個別超大城市以外，均已全面放寬放開落戶限制。廣州市學歷入戶門檻相對較高，多樣化落戶途徑不足，尚存在較大優化調整空間。

　　值得注意的是，城市“搶人”有招之外更須“留人”有道。留住人才，才能留住城市未來的發展。

　　今年刊發在《廣東經濟》雜志的文章《人才建設引領粵港澳大灣區高質量發展——基于9個城市地區的人才政策研究》指出，東莞、佛山、中山和惠州等4個城市主要在物質激勵方面吸引人才；廣州和深圳的市級人才政策主題覆蓋全面；廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等三大粵港澳平臺的人才政策各具特色，包括《廣州南沙國際化人才特區集聚人才九條措施》、深圳市前海管理局獎勵總部經濟、《降低橫琴粵澳深度合作區企業綜合成本的十條措施》。

　　上述文件亦指出，需求型和環境型政策工具使用不足，是粵港澳大灣區城市地區人才政策普遍存在的問題，可從加強產業人才國際化培養、制度創新鼓勵科技成果轉化、持續完善投資融資生態圈、加強港澳人才交流合作4個方面完善人才政策體系。