撰文丨董鑫

2025年首場國務院常務會議，聚焦擴大內需。

據新華社報道，1月3日，國務院總理李強主持召開國常會，研究推進城市更新工作。

會議指出，城市更新關系城市面貌和居住品質的提升，是擴大內需的重要抓手。要加快推進城鎮老舊小區、街區、廠區和城中村等改造，加強用地、資金等要素保障，建立健全可持續的城市更新機制。

一個重要背景是，最新召開的中央經濟工作會議確定了今年要抓好的9項重點任務，“大力實施城市更新”、“加力實施城中村和危舊房改造”都是任務要求。

新中國成立以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，目前城鎮化率已超過66%。

但快速推進過程中，城市房屋老舊、地下管網不完善、產業空心等問題和短板也日益凸顯。要解決“城市病”，城市更新勢在必行。

我國首次提出“城市更新”是在2019年12月的中央經濟工作會議上。2021年3月，“城市更新”首次被寫入政府工作報告和“十四五”規劃，上升至國家戰略層面。

當前，我國已實施超過6.6萬個城市更新項目，累計新開工改造25萬個城鎮老舊小區，1億多人從中受益。

在剛剛過去的2024年，我國城市更新步伐不斷加快：

城鎮老舊小區改造新開工5.6萬個，更新改造小區內各類老化管線超過5萬公里，加裝電梯2.5萬余部，增設停車位超過50萬個。

完成燃氣管道老化更新改造6.1萬公里，全年累計建設改造各類管網16.3萬公里。

支持農村危房改造和農房抗震改造23.9萬戶。

城市更新為何會成為擴大內需的重要抓手？

一方面，城市更新投資空間很大。

2024年以來，城市更新已成為政府投資的重點，有25個城市設立了城市更新基金，總資金規模達4400億元。在2025年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”，即國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設項目清單中，城市更新也占有一定比例。

此次國常會提出，要打造宜居、韌性、智慧城市。加快推進城鎮老舊小區、街區、廠區和城中村等改造，加強城市基礎設施建設改造，完善城市功能，修復城市生態系統，保護和傳承城市歷史文化等。

這些項目量大面廣，投資規模巨大。

同時，城市更新蘊含巨大的市場潛力，可以積極吸引社會資本。

國常會指出，要加強用地、資金等要素保障，盤活利用存量低效用地，統籌用好財政、金融資源，完善市場化融資模式，吸引社會資本參與城市更新。

以北京為例。

北京市平谷區南小區老舊小區綜合整治項目總建筑面積約10.6萬平方米，于2022年啟動，2024年7月全面完工并投入使用。

該項目改變了以往城市更新項目主要依靠政府資金的局面。總投資5106萬元，其中北京市、平谷區財政資金投入約3466萬元，用于老舊小區綜合整治；作為社會資本，北京住總集團投資約1640萬元，用于存量資源更新提升改造。

另一方面，城市更新也有利于釋放巨大消費潛能。

來看河北。

2024年4月，在河鋼集團石鋼公司的舊廠區遺址上，石家莊工業遺址公園開園迎客。

作為河北石家莊市城市更新重點項目之一，石家莊工業遺址公園打造以重金屬工業風為主題的搖滾聚集地，已舉辦了兩場大型音樂節、十幾場小型音樂節，還設有常態化搖滾音樂演出活動，成為了本地潮流青年、親子家庭的聚集地，以及外地樂迷和游客的打卡地。

此外，通過城市更新提升城市面貌和居住品質，還有利于推動房地產市場止跌回穩，構建房地產發展新模式。

2024年11月，李強在參觀調研中國建筑科技展時強調，要著力建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子。

他指出，當前我國住房發展正從“有沒有”轉向“好不好”，既要強化標準引領、技術賦能把新房子建造成好房子，也要通過科學改造把老房子變成好房子。

新一批城市更新目標已經明確。

2024年12月24日至25日，全國住房城鄉建設工作會議在北京召開。會議指出，2025年，要謀劃實施一批城市更新改造項目。

全面完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造任務，基本完成已排查出老化燃氣管道的更新改造任務，基本消除縣級城市建成區黑臭水體。

持續實施完整社區建設、既有建筑改造利用和老舊街區更新改造、地下管網管廊建設改造、建筑市政基礎設施設備更新、城市生活垃圾分類、口袋公園和城市綠道建設、公園綠地開放共享、城市居住區養老服務設施和兒童友好空間建設等民生工程、發展工程。

鼓勵地方探索居民自主更新改造老舊住宅。