來源：五道口金融安全研究中心

　　作者：周道許?清華大學(xué)五道口金融學(xué)院金融安全研究中心主任、北京市“十五五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)專家

　　按語

　　編制金融“十五五”規(guī)劃對于深化金融改革、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)金融穩(wěn)定以及增強(qiáng)我國金融國際競爭力，引領(lǐng)未來五年金融領(lǐng)域的發(fā)展具有綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意義。在當(dāng)前全球金融格局復(fù)雜多變、國際經(jīng)濟(jì)形勢不確定性增加以及新興科技對金融領(lǐng)域沖擊顯著的背景下，深入探討編制金融“十五五”規(guī)劃，有助于凝聚社會(huì)各界共識(shí)，為金融從業(yè)者、政策制定者以及廣大民眾提供清晰思路和方向，共同推動(dòng)我國金融事業(yè)邁向新征程。

　　基于此，我們推出金融“十五五”規(guī)劃系列文章，全方位、多角度剖析規(guī)劃的重要意義、目標(biāo)內(nèi)涵、實(shí)施路徑以及面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。系列文章共分十篇，聚焦核心議題，相互關(guān)聯(lián)又各有側(cè)重，勾勒出規(guī)劃完整藍(lán)圖。

　　首篇著重闡述規(guī)劃重大意義，剖析其對提升金融體系穩(wěn)定性、增強(qiáng)國際競爭力、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用。后續(xù)文章將聚焦發(fā)展目標(biāo)與原則，圍繞重點(diǎn)任務(wù)深入探討，包括金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域、金融市場改革、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、金融高水平開放等。最后，文章探討了規(guī)劃保障措施、科學(xué)性與系統(tǒng)性、民主化與規(guī)范化，以及從統(tǒng)籌發(fā)展與安全角度剖析規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)。

　　這十篇文章內(nèi)在邏輯緊密相連，從宏觀意義到具體目標(biāo)，從重點(diǎn)任務(wù)到保障措施，從科學(xué)編制到實(shí)際執(zhí)行，層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，全方位展現(xiàn)金融“十五五”規(guī)劃的豐富內(nèi)涵與深遠(yuǎn)影響。我們誠摯希望各界人士積極參與討論，提出寶貴意見和建議，共同為編制我國金融“十五五”規(guī)劃的貢獻(xiàn)智慧與力量，助力我國金融事業(yè)在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，向著金融強(qiáng)國的目標(biāo)奮勇前行。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，金融領(lǐng)域亦面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對金融服務(wù)提出了更高要求。在此背景下，制定金融“十五五”規(guī)劃具有極其重要的意義。它不僅是對我國金融發(fā)展現(xiàn)狀的深刻總結(jié)，更是對未來五年金融發(fā)展的系統(tǒng)謀劃與科學(xué)布局，是引領(lǐng)我國金融邁向新征程、建設(shè)金融強(qiáng)國的關(guān)鍵指南，對于提升我國金融整體實(shí)力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、參與全球金融競爭與合作具有深遠(yuǎn)影響。

　　一、金融“十五五”規(guī)劃的重要功能

　　1 凝聚共識(shí)，形成共同行動(dòng)綱領(lǐng)

　　金融“十五五”規(guī)劃是國家金融發(fā)展的前瞻性謀劃和戰(zhàn)略性安排，通過廣泛聽取社會(huì)各界意見，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成全社會(huì)共同的金融行動(dòng)綱領(lǐng)，使金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人在共同的目標(biāo)下行動(dòng)，推動(dòng)金融體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)金融強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2 引導(dǎo)資源配置，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)

　　規(guī)劃能夠引導(dǎo)金融資源向國家發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)配置，如明確綠色金融、普惠金融、科技金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多資源投入其中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力金融強(qiáng)國建設(shè)。

　　3 提供決策依據(jù)，增強(qiáng)政策協(xié)同

　　金融“十五五”規(guī)劃為政府和金融機(jī)構(gòu)的決策提供科學(xué)依據(jù)，其中的數(shù)據(jù)和分析幫助決策者更好地理解金融市場的趨勢和需求，制定更加科學(xué)合理的政策措施。同時(shí)，規(guī)劃增強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等之間的協(xié)同效應(yīng)，形成政策合力，提高政策實(shí)施效果，推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而建設(shè)金融強(qiáng)國。

　　4 約束市場和政府行為，維護(hù)金融穩(wěn)定

　　規(guī)劃中的約束性指標(biāo)和空間約束內(nèi)容，有效約束市場和政府的行為，防止金融市場的過度投機(jī)和無序競爭。通過明確金融監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃有助于維護(hù)金融市場的穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融強(qiáng)國建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

　　二、金融“十五五”規(guī)劃的重要作用

　　1 分階段實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)

　　金融“十五五”規(guī)劃將國家金融發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體的階段性任務(wù)，確保每一階段都有明確的目標(biāo)和措施。例如，通過設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)增長、金融創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防控等目標(biāo)，分階段推進(jìn)金融體系的現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)金融強(qiáng)國的目標(biāo)。

　　2 理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向

　　規(guī)劃總結(jié)上一個(gè)五年金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和不足，為下一個(gè)五年的發(fā)展提供清晰的思路。針對當(dāng)前金融領(lǐng)域存在的問題，提出具體的改進(jìn)措施和創(chuàng)新方向，確保金融發(fā)展始終沿著正確的路徑前進(jìn)，朝著金融強(qiáng)國的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　3 引領(lǐng)金融發(fā)展，促進(jìn)均衡增長

　　金融“十五五”規(guī)劃不僅關(guān)注金融領(lǐng)域的自身發(fā)展，還通過金融手段支持國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。例如，通過增加對鄉(xiāng)村振興、中小微企業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的金融支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步，為建設(shè)金融強(qiáng)國提供有力支撐。

　　三、金融“十五五”規(guī)劃的重大意義

　　1 推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展

　　金融“十五五”規(guī)劃是推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。通過明確金融發(fā)展的目標(biāo)和路徑，規(guī)劃能夠引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)金融創(chuàng)新，提高金融體系的競爭力。例如，通過推動(dòng)金融科技的應(yīng)用，提升金融服務(wù)的數(shù)字化水平，提高金融運(yùn)行效率，為建設(shè)金融強(qiáng)國提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　2 支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　規(guī)劃強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的宗旨，通過優(yōu)化金融資源配置，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，通過加大對科技創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域的金融支持，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量、可持續(xù)方向發(fā)展，為建設(shè)金融強(qiáng)國筑牢經(jīng)濟(jì)根基。

　　3?防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定

　　金融“十五五”規(guī)劃在防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面具有重要意義。通過明確風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域和措施，規(guī)劃能夠有效防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融市場的穩(wěn)定。例如，通過加強(qiáng)金融監(jiān)管科技的應(yīng)用，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警能力，確保金融體系的安全運(yùn)行，為金融強(qiáng)國建設(shè)保駕護(hù)航。

　　4 提升國際競爭力，參與全球治理

　　規(guī)劃有助于提升我國金融體系的國際競爭力，積極參與全球金融治理。通過推動(dòng)金融市場的開放和國際化，提升我國在國際金融體系中的地位和影響力，為全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量，推動(dòng)金融強(qiáng)國在國際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用。

　　綜上所述，金融“十五五”規(guī)劃在凝聚共識(shí)、引導(dǎo)資源配置、提供決策依據(jù)、約束市場和政府行為等方面具有重要功能，通過分階段實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、理清發(fā)展思路、引領(lǐng)國家發(fā)展等作用，對推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、提升國際競爭力等方面具有重大意義，是建設(shè)金融強(qiáng)國的重要指引和行動(dòng)綱領(lǐng)。